半岛全站被申请人（一审被告、二审被上诉人）那坡县国民当局。室第地：广西壮族自治区那坡县睦边大道

　　再审申请人梁桂华因诉被申请人那坡县国民当局（以下简称那坡县当局）及原审第三人那坡县德隆乡德康村那怀屯（以下简称那怀屯）林业行政立案一案，不服广西壮族自治区高级国民法院于2017年4月14日作出的（2016）桂行终1143号行政判定，向本院申请再审。本院于2017年9月4日立案受理本案，并于2017年11月22日作出（2017）最高法行申6893号行政裁定，提审本案。2018年1月19日，本案编立提审案号。本院依法构成合议庭并于2018年2月7日上午正在本院第一巡行法庭第二法庭举办公然开庭审理，再审申请人梁桂华及其委托代劳人胡枝现，被申请人那坡县当局的委托代劳人倪安文、黄海东，第三人那怀屯的委托代劳人周海宁，均到庭插手诉讼。案件现已审理终结。

　　本院经审理查明：诉争林地称“更虎山”（达岭、那哈、从灵），位于那坡县××××那怀屯，面积23.9亩，属于那怀屯全体全面。那怀屯农家梁桂华于1994年9月与那坡县财务局正在诉争林地上联营种植玉桂（肉桂）。2010年那坡县周密引申林权轨造蜕变，同年8月至10月时候，那坡县当局机闭林改管事组对那怀屯全体林地发展林权蜕变管事。正在此时候，林改管事组管事职员机闭该屯农家到实地举办勘界，由农家对各自的林地及地上的林木一一举办指认，但对付蕴涵本案争议地正在内的102.1亩“更虎山”林地及地上的玉桂，既没有梁桂华等户举办指认，也没有那怀屯举办指认。林改管事组遂将该林地操纵权确以为那怀屯全体享有，并创造《林权现场勘界表》，于同年8月6日举办公示，公示期为7天，该表第23页刊载有“林权权益人那怀屯全体，幼地名达岭，面积102.1亩”的实质。正在公示时候，梁桂华农家及那怀屯的其他农家均未提出贰言。2010年8月16日，梁桂华与那怀屯签署《全体林地家庭承包策划合同》，承包刻期为2011年1月1日至2080年12月31日止，承包林地共17宗，个中第13宗“更虎山”地块23.9亩，林木处境为“玉桂”，即本案诉争林地。2010年8月29日，那坡县林业局正在那怀屯宣布那林权公第0403002号《公示》,将那怀屯53户申请林权立案发（换）证的《林权立案发证前公示表》共43页举办公示，公示期为30天，该表第23页刊载有“宗地表业号657，面积102.1亩，单元（部分）那怀屯全体，幼地名达岭”的实质。正在公示时候，梁桂华、梁桂夫、韦东、韦有学等四户于9月15日找到时任那怀屯屯长黄锋，声称其四户正在“达岭”各有一块林地被漏指，并交给黄锋一份《通知》，央求黄锋正在该《通知》上具名，再一同到德隆乡林改办予以说明。黄锋正在《通知》上具名，并同梁桂华等四户前去德隆乡林改办反应情形。德隆乡林改办正在听取梁桂华等四户反应的情形后，采用其见地，但未就该情形根据法定措施从头举办公示，而是直接将林改质料上报给那坡县林业局林木，那坡县林业局亦直接将林改质料呈报给那坡县当局公告林权证。2010年10月5日，那坡县当局向梁桂华公告那林政字（2010）第0403020047号《林权证》（以下简称涉案《林权证》）。2012年5月，因修道需征收个人诉争林地，那怀屯与梁桂华等人发生瓜葛，向那坡县当局申请调停。2015年2月2日，那坡县当局作出那政处字（2015）3号行政裁定，以为梁桂华等人博得的诉争林地的四宗林权证与权属确认有直接联系性，需求对该事项从头核审核定，裁定确权照料中止。2015年8月5日，那坡县当局以为该府向梁桂华等四户公告林权证违反法定措施，作出那政处字（2015）第6号《闭于捣毁梁桂华农家个人宗地号的决心》（以下简称6号《捣毁决心》），捣毁梁桂华持有的涉案《林权证》中宗地编号为GDYMSY020671号宗地（以下简称涉案《林权证》0671号宗地）的操纵权，同时作出那政处字（2015）第5、7、8号决心，捣毁梁桂夫、韦东、韦有学农家各自林权证中诉争林地的宗地。2016年2月28日，梁桂华提起本案行政诉讼，乞请依法判定捣毁6号《捣毁决心》。

　　百色市中级国民法院（2016）桂10行初105号行政判定以为，遵循《广西壮族自治区全体林权轨造蜕变确权发证要领（试行）》第四十三条“经初审、复审后的林权立案申请审核结果，由林业行政主管部分以通告办法举办公示。公示的厉重实质有：蕴涵申请立案的厉重实质和现场核实的结果。林权人的名称，拟准予立案的林权权属本质、面积（株数）、座落等实质，以及对公示提出贰言方法、住址、刻期和央求复探求法等。县级林业行政主管部分对曾经受理的立案申请，应该自受理之日起10个管事日内，正在林地所正在地举办公示。公示期为30天林木。正在公示期内半岛全站，相闭利害闭连人如对立案申请提出贰言，林业行政主管部分应该对其所提出的贰言举办观察核实。相闭利害闭连人提出的贰言见地确实合法有用的，林业行政主管部分对立案申请应该不予立案。”的轨则，本案中那坡县当局正在未对梁桂华等四户的复查结果从头举办公示的情形下向其公告林权证，违反法定措施，该林权证依法应予以捣毁。那坡县当局作出6号《捣毁决心》，证据确凿，实用功令、原则准确，适合功令措施，依法应予以保卫。按照《中民共和国行政诉讼法》第六十九条之轨则，判定驳回梁桂华的诉讼乞请。梁桂华不服一审讯决，提起上诉。

　　广西壮族自治区高级国民法院（2016）桂行终1143号行政判定以为，2010年8月至10月时候，那坡县举办林权轨造蜕变，林改管事组对那怀屯的全体林地发展林权蜕变管事，对经实地勘界后创造的《林权现场勘界表》及《林权立案发证前公示表》举办公示，公示的实质中均载明诉争林地的林权权益人工那怀屯全体，同时载明如对公示实质有贰言应正在轨则的年华内提出贰言。本案涉案《林权证》0671号宗地的立案实质并没有正在《林权现场勘界表》和《林权立案发证前公示表》中，且没有证听说明梁桂华等四农家正在向德隆乡林改办提交2010年9月15日《通知》后，那坡县当局对梁桂华等四农家提交的《通知》举办观察核实，亦没有证听说明那坡县当局对涉案《林权证》0671号宗地立案的实质从头举办公示的底细。那坡县当局正在未对梁桂华等四户提交的通知举办观察核实,未对梁桂华涉案《林权证》0671号宗地的立案实质举办公示的情形下，向梁桂华公告涉案林权证，违反《广西壮族自治区全体林权轨造蜕变确权发证要领（试行）》第四十三条的法定措施，那坡县当局据此作出6号《捣毁决心》，依法有据。固然梁桂华供给《全体林地家庭承包策划合同书》，该合同中的“承包林地根基情形”表中刊载有“幼地名更虎山，宗地编号0671，面积23.9亩”的实质，不过这些实质并没有正在那怀屯全体林改阶段中举办公示，那坡县当局公告涉案《林权证》0671号宗地操纵权证，违反林改发证的措施轨则。梁桂华诉称其所正在全体林改张榜宣布的《林权勘界确权公示》共44页，现涂改为43页，以及梁桂夫的所谓2010年9月15日《通知》系伪造等见地，因没有弥漫证据表明，且上述见地并不行否认涉案《林权证》0671号宗地立案的实质未经公示的底细，不予声援。按照《中民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的轨则，判定驳回上诉，保卫一审讯决。

　　梁桂华申请再审称：涉案《林权证》0671号宗地的土地操纵权争议，遵循功令轨则系土地承包策划权争议案件，不再属于那坡县当局行政许可案件规模，生效判定认定根基底细差错；该案系行政确权功令闭连，生效判定实用行政许可法轨则，实用功令差错；遵循《中民共和河山地承包法》第五十一条轨则，生效判定实用措施差错。乞请对此案再审，依法予以改判。

　　那坡县当局答辩称：该府遵循功令闭连轨则捣毁涉案《林权证》0671号宗地，其行政照料作为适合底细和功令轨则，是依法实行权柄；该府捣毁梁桂华的全部行政作为不拥有行政确权的本质，是对违反功令轨则差错立案公告《林权证》的作为举办自我更正；梁桂华以生效判定实用措施差错提出再审，缺乏功令声援。乞请驳回梁桂华的再审申请。

　　那怀屯陈述称：那坡县当局的行政照料适合底细和功令轨则，依法实行法定权柄，保护全体林权轨造蜕变安闲。那坡县公告林权证的作为是初始立案，属于行政许可本质，捣毁林权证作为不拥有行政确权的本质，是对违反功令轨则差错立案公告林权证作为举办自我纠错，是依法行政的显露。那怀屯与梁桂华的林地操纵权瓜葛爆发正在立案发证后，创造梁桂华博得的林权证立案的宗地操纵权侵占全体好处，即申请举办转圜照料，那坡县当局捣毁林权证适合我国全体林权轨造蜕变的闭连轨则。乞请驳回梁桂华的再审申请。

　　本院以为，行政作为一朝作出，即拥有确定力及施行力。不过对付违法或欠妥的行政作为以及因为底细和功令变迁而不宜存续的行政作为，行政陷坑拥有自我纠错的权利和职责。自我纠错的价格正在于节减或者避免行政争议的发生，尽早遣散行政作为功效的不确定状况，保护行政功令闭连的安闲，巩固民多对行政陷坑的认同和信任。正在目前匮乏功令显然轨则的情形下，行政陷坑能够接纳的自我纠错方法厉重有捣毁、补正、更正原行政作为、确认违法等方法。从厉刻依法行政的角度而言，对付全面有瑕疵的行政作为，都能够通过捣毁的方法予以更正。不过从行政效能和效益的角度探究半岛全站，基于维持行政相对人的信任好处和节减行政争议发生的考量，行政陷坑应该接纳足够慎重的立场，唯有正在该行政作为的瑕疵足以影响到实际照料结果时，才采用捣毁的方法举办纠错。对付作为仅存正在轻细瑕疵但并不影响实际照料结果且对利害闭连人权益不发生实质影响的，或者通过补正等过后解救方法能够“治愈”的瑕疵，或者捣毁行政作为能够会给国度好处、社会大家好处变成宏大耗费的，则应该探究接纳其他方法举办纠错。

　　遵循《林木和林地权属立案解决要领》第十条轨则，立案陷坑对曾经受理的立案申请，应该自受理之日起10个管事日内，正在丛林、林木和林地所正在地举办通告，通告期为30天。第十二条第二款轨则，正在通告期内，相闭利害闭连人如对立案申请提出贰言，立案陷坑应该对其所提出的贰言举办观察核实；相闭利害闭连人提出的贰言见地确实合法有用的，立案陷坑对立案申请应该不予立案。《广西壮族自治区全体林权轨造蜕变确权发证要领（试行）》第四十三条轨则：“经初审、复审后的林权立案申请审核结果，由林业行政主管部分以通告办法举办公示。公示的厉重实质有：蕴涵申请立案的厉重实质和现场核实的结果。林权人的名称，拟准予立案的林权权属本质、面积（株数）、座落等实质，以及对公示提出贰言方法、住址、刻期和央求复探求法等。县级林业行政主管部分对曾经受理的立案申请，应该自受理之日起10个管事日内，正在林地所正在地举办公示。公示期为30天。正在公示期内，相闭利害闭连人如对立案申请提出贰言，林业行政主管部分应该对其所提出的贰言举办观察核实。相闭利害闭连人提出的贰言见地确实合法有用的，林业行政主管部分对立案申请应该不予立案。”本案中，那坡县当局正在未对梁桂华等四户提交的《通知》举办观察核实,亦未对梁桂华涉案《林权证》0671号宗地的立案实质根据法定措施从头举办公示的情形下，直接遵循上报的林改质料向梁桂华公告涉案林权证，违反上述功令轨则的颁证措施。6号《捣毁决心》及一、二审讯决对付那坡县当局未对涉案《林权证》0671号宗地情形举办公示就直接立案发证，违反法定措施的认定，拥有底细遵循，本院予以认同。

　　本案中，固然那坡县当局正在立案发证措施上存正在轻细违法，不过尚不需求接纳捣毁的方法举办纠错。起初，《中民共和国丛林法》第三条第二款轨则，全体全面的林木和林地，部分全面的林木和操纵的林地，由县级以上地方国民当局立案造册，发放证书，确认全面权或者操纵权。遵循《中民共和国物权法》第一百二十七条、《中民共和国乡下土地承包法》第二十三条的轨则，土地承包策划权自土地承包策划权合同生效时设立，县级以上地方国民当局应该向承包方公告林权证等证书，并立案造册，确认土地承包策划权。据此，公告林权证一方面是行政陷坑对全体林地全面权和部分林木全面权确切认，另一方面也是对林地上的土地承包策划权确切认。本案中，对付诉争林地上的林木属梁桂华全面，那怀屯并无贰言，亦无其他村民对林木提出权益见地，那怀屯因诉争林地提出的瓜葛仅仅涉及到林地操纵权。梁桂华于2010年8月16日与那怀屯签署《全体林地家庭承包策划合同》，承包林地共17宗，个中第13宗“更虎山”地块23.9亩，即为本案诉争林地。遵循本院开庭时各方当事人的陈述，固然那怀屯见地梁桂华持有的《全体林地家庭承包策划合同》存正在违反措施等题目，但该屯或其他村民至今并未就诉争土地的承包策划瓜葛申请仲裁或提告状讼，该《全体林地家庭承包策划合同》未经任何法定措施举办过转折或消弭，拥有功令功效。那坡县当局为梁桂华公告涉案林权证0671号宗地的操纵权，行动说明质料的承包策划合同合法有用，权属起源真切。其次，林权证公告流程中举办公示的厉重方针，是为了让利害闭连人晓得申请立案的林木和林地身分、四至畛域、林种、面积或者株数等数据是否确凿，促使利害闭连人实时提出贰言，正在发证前处置能够存正在的权属争议。那坡县林业局于2010年8月举办的两次公示，载明诉争林地的权益人工那怀屯，那怀屯的其他村民对此并无贰言，并未提出权益见地和争议。梁桂华等人则是正在那坡县林业局举办公示时候提出贰言，并提交《通知》及《全体林地家庭承包策划合同》。《全体林地家庭承包策划合同》系梁桂华与那怀屯签署，《通知》上有时任那怀屯屯长黄锋的签字半岛全站，且由黄锋跟随梁桂华等人到德隆乡林改办反应情形。上述底细足以说明，那怀屯全体正在颁证公示时候认同梁桂华等人正在诉争土地上的承包策划权和对林地的操纵权，两边并不存正在对诉争土地的权属争议。再次，《广西壮族自治区全体林权轨造蜕变确权发证要领（试行）》第四十二条的轨则，林权解决机构受理林权立案申请后，应及机缘闭审核，审核的厉重实质蕴涵：权属起源是否合法、界址是否真切、面积是否确凿、应用是否合理、材料是否完好。这里的审核蕴涵村民委员会初审、乡（镇）国民当局复审、县林业主管部分最终审核。梁桂华等人对那坡县林业局的公示提出贰言，遵循其与那怀屯签署的《全体林地家庭承包策划合同》见地诉争土地的操纵权，实际上是提出对诉争土地的立案申请。那怀屯担任人正在梁桂华等人出具的《通知》上具名并送交德隆乡林改办，能够视为对立案申请的初审。故6号《捣毁决心》认定林改管事组没有从头观察核实与底细不符。综上所述，那坡县当局公告涉案林权证固然存正在措施上的瑕疵，但未经公示这一瑕疵并未影响到那怀屯及其他村民的实体权益。梁桂华等人持有的《全体林地家庭承包策划合同》合法有用，其正在诉争土地上的承包策划权应受到维持。遵循《中民共和河山地承包法》第二十四条的轨则，承包合同生效后，发包方不得因承办人或者担任人的更改而转折或者消弭，也不得因全体经济机闭的分立或者兼并而转折或者消弭。那怀屯纵使以为梁桂华等人持有的《全体林地家庭承包策划合同》存正在题目林木，也应该按照功令措施通过商酌、仲裁或诉讼等方法，对承包合同举办消弭或转折。正在梁桂华等人持有的承包合同未经依法消弭或转折的情形下，那坡县当局即作出捣毁林权证的决心，不只无帮于诉争土地权属题方针处置，反而使诉争土地处于权属不确定的状况，容易导致争议两边抵触的进一步加剧。那坡县当局作出的6号《捣毁决心》认定底细不清，实用功令差错，应予更正。一、二审讯决驳回梁桂华的诉讼乞请，亦应予以更正。

　　综上，梁桂华的再审申请适合《中民共和国行政诉讼法》第九十一条第三、四项轨则的情状。按照《最高国民法院闭于实用〈中民共和国行政诉讼法〉的声明》第一百一十九条、第一百二十二条之轨则，判定如下：

　　一、捣毁百色市中级国民法院2016年8月17日作出的（2016）桂10行初105号行政判定；

　　二、捣毁广西壮族自治区高级国民法院2017年4月14日作出的（2016）桂行终1143号行政判定；

　　三、捣毁那坡县当局2015年8月5日作出的那政处字（2015）第6号《闭于捣毁梁桂华农家个人宗地号的决心》。

　　一、二审案件受理费各50元，均由被申请人那坡县国民当局职掌。梁桂华缴纳的一、二审案件受理费各50元，予以退还。

　　第一百一十九条国民法院根据审讯监视措施再审的案件，爆发功令功效的判定、裁定是由第一审法院作出的，根据第一审措施审理，所作的判定、裁定，当事人能够上诉；爆发功令功效的判定、裁定是由第二审法院作出的，根据第二审措施审理，所作的判定、裁定，是爆发功令功效的判定、裁定；上司国民法院根据审讯监视措施提审的，根据第二审措施审理，所作的判定、裁定是爆发功令功效的判定、裁定。

　　第一百二十二条国民法院审理再审案件，以为原生效判定、裁定确有差错，正在捣毁原生效判定或者裁定的同时，能够对生效判定、裁定的实质作出相应裁判，也能够裁定捣毁生效判定或者裁定，发还作出生效判定、裁定的国民法院从头审理。

　　国度全面的和全体全面的丛林、林木和林地，部分全面的林木和操纵的林地，由县级以上地方国民当局立案造册，发放证书，确认全面权或者操纵权。国务院能够授权国务院林业主管部分，对国务院确定的国度全面的重心林区的丛林、林木和林地立案造册，发放证书，并报告相闭地方国民当局。

　　丛林、林木、林地的全面者和操纵者的合法权柄，受功令维持，任何单元和部分不得侵扰。

　　县级以上地方国民当局应该向土地承包策划权人发放土地承包策划权证、林权证、草原操纵权证，并立案造册，确认土地承包策划权。

　　第二十三条【承包策划权证】县级以上地方国民当局应该向承包方公告土地承包策划权证或者林权证等证书，并立案造册，确认土地承包策划权。

　　公告土地承包策划权证或者林权证等证书，除按轨则收取证书工本费表，不得收取其他用度。

　　第二十四条【不得大意转折承包合同】承包合同生效后，发包方不得因承办人或者担任人的更改而转折或者消弭，也不得因全体经济机闭的分立或者兼并而转折或者消弭。

　　第十条立案陷坑对曾经受理的立案申请，应该自受理之日起10个管事日内，正在丛林、林木和林地所正在地举办通告。通告期为30天。

　　第四十二条受理后应及机缘闭审核。审核分三级，即由村民委员会初审、乡（镇）国民当局复审、县林业主管部分最终审核。《林权立案申请表》成见栏审核单元必需盖印，担任人必需签字。审核的厉重实质蕴涵：

　　第四十三条经初审、复审后的林权立案申请审核结果，由林业行政主管部分以通告办法举办公示。公示的厉重实质有：蕴涵申请立案的厉重实质和现场核实的结果。林权人的名称，拟准予立案的林权权属本质、面积（株数）、座落等实质，以及对公示提出贰言方法、住址、刻期和央求复探求法等。

　　县级林业行政主管部分对曾经受理的立案申请，应该自受理之日起10个管事日内，正在林地所正在地举办公示。公示期为30天。正在公示期内，相闭利害闭连人如对立案申请提出贰言，林业行政主管部分应该对其所提出的贰言举办观察核实。相闭利害闭连人提出的贰言见地确实合法有用的，林业行政主管部分对立案申请应该不予立案。

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